Tema desarrollado para preparar el examen de conocimientos de la Escala de Cabos y Guardias. La información es orientativa y está verificada a fecha de actualización: el contenido evaluable lo fija el temario oficial de tu convocatoria.

Índice

• 0. Introducción
• 1. Las organizaciones internacionales: concepto y clases
• 2. La Organización de las Naciones Unidas
  • 2.1. Fines y principios
  • 2.2. Estructura
  • 2.3. El mantenimiento de la paz: los cascos azules
• 3. La OTAN (Alianza Atlántica)
• 4. El Consejo de Europa
• 5. La OSCE
• 6. Otras organizaciones internacionales
• 6 bis. La cooperación internacional en materia de seguridad
• 7. España y la Guardia Civil en el ámbito internacional
• 8. Ideas fuerza para el test

0. Introducción

El mundo actual es un mundo de organizaciones internacionales: la paz, la seguridad, la economía o los derechos humanos se gestionan cada vez más a través de instituciones que agrupan a los Estados. Este tema estudia las principales, con especial atención a las que tienen que ver con la seguridad y la defensa (ONU, OTAN, OSCE), que son las que más importan para el trabajo de la Guardia Civil, cuerpo que participa en misiones internacionales de paz. Es un tema muy «de siglas, fechas y sedes»: hay que dominar bien quién es quién y para qué sirve cada organización.

El hilo conductor que ayuda a no perderse es la doble pregunta que puede hacerse de cada organización: ¿para qué sirve? (sus fines: seguridad, derechos humanos, economía) y ¿quiénes la forman? (universal o regional). Con ese mapa mental, y reteniendo la fecha de creación, la sede y los órganos principales, el tema se domina con facilidad. Conviene, además, tener muy claras las diferencias entre organizaciones que se parecen en el nombre —el Consejo de Europa frente a las instituciones de la Unión Europea, o Interpol frente a Europol—, porque ahí concentra el tribunal sus trampas.

1. Las organizaciones internacionales: concepto y clases

Una organización internacional es una asociación voluntaria de Estados, creada mediante un tratado, dotada de órganos permanentes propios e independientes de los Estados miembros, a los que la organización expresa una voluntad jurídica distinta de la de aquellos, para la consecución de unos fines de interés común. Sus notas: base convencional (un tratado constitutivo), composición esencialmente interestatal, estructura orgánica permanente y personalidad jurídica propia.

Suelen clasificarse según varios criterios:

• Por sus fines: de fines generales (como la ONU, que abarca casi cualquier materia) o de fines específicos (militares como la OTAN, económicas como la OCDE, etc.).
• Por su composición o ámbito: universales (abiertas a todos los Estados, como la ONU) o regionales (limitadas a una zona, como el Consejo de Europa o la Unión Europea).
• Por sus competencias: de cooperación o coordinación (los Estados conservan su soberanía y la organización se limita a coordinar) o de integración o supranacionales (los Estados ceden el ejercicio de competencias; el ejemplo típico es la Unión Europea).

Los órganos de una organización internacional suelen seguir un patrón que se repite en casi todas: un órgano plenario o asambleario (donde están todos los miembros y se fijan las grandes orientaciones), un órgano restringido o ejecutivo (con menos miembros y capacidad de decisión ágil), y un órgano administrativo o secretaría (permanente, dirigido por un Secretario General, que da continuidad a la organización). Reconocer este esquema —asamblea, consejo y secretaría— ayuda a estudiar de golpe la ONU, la OTAN o el Consejo de Europa, porque todas lo comparten con distintos nombres. En cuanto a los miembros, se distingue entre miembros originarios (los fundadores) y admitidos (los que ingresan después cumpliendo los requisitos y con el acuerdo de la organización).

Conviene no confundir una organización internacional (que tiene tratado constitutivo, órganos permanentes y personalidad propia) con una simple conferencia internacional (una reunión de Estados, puntual o periódica, sin estructura estable) o con un foro informal como el G-20. La CSCE, antes de convertirse en la OSCE, era precisamente un proceso de conferencias; su institucionalización la transformó en una verdadera organización. Esta distinción cae con frecuencia en el test.

Para poder cumplir sus funciones con independencia, las organizaciones internacionales y su personal disfrutan de privilegios e inmunidades (inviolabilidad de sus locales y archivos, exenciones fiscales, inmunidad de jurisdicción de sus funcionarios en el ejercicio de sus cargos), reconocidos en acuerdos de sede con los Estados en cuyo territorio se ubican. Se financian, por lo general, con las contribuciones —obligatorias o voluntarias— de los Estados miembros, fijadas según criterios como su capacidad económica.

La Unión Europea, estudiada en el tema anterior, es el caso más avanzado de organización de integración. Las que veremos ahora (ONU, OTAN, OSCE, Consejo de Europa) son, en su mayoría, organizaciones de cooperación.

El fenómeno de las organizaciones internacionales es relativamente reciente. Su primer gran precedente fue la Sociedad de Naciones (SDN), creada tras la Primera Guerra Mundial por el Tratado de Versalles (1919), con sede en Ginebra, para preservar la paz. Fracasó —no pudo evitar la Segunda Guerra Mundial, entre otras razones por la ausencia de Estados Unidos y la falta de medios coercitivos—, pero su experiencia sirvió de base para diseñar, tras 1945, una organización más eficaz: la ONU. De aquel fracaso se aprendió la necesidad de dotar a la nueva organización de un órgano con capacidad de decisión ejecutiva (el Consejo de Seguridad) y de medidas coercitivas reales.

Como sujetos de Derecho internacional, las organizaciones tienen una personalidad jurídica funcional: no gozan de todas las competencias de un Estado, sino solo de las que necesitan para cumplir los fines que les asignaron sus fundadores (principio de especialidad). Pueden celebrar tratados, tener sedes y funcionarios propios y, en ocasiones, adoptar decisiones obligatorias para sus miembros.

2. La Organización de las Naciones Unidas

2.1. Fines y principios

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es la gran organización internacional universal y de fines generales. Nació de la Carta de San Francisco, firmada el 26 de junio de 1945 y en vigor el 24 de octubre de 1945, en sustitución de la fracasada Sociedad de Naciones. Sus propósitos (art. 1 de la Carta) son: mantener la paz y la seguridad internacionales; fomentar relaciones de amistad entre las naciones; realizar la cooperación internacional en la solución de problemas económicos, sociales, culturales y humanitarios y en el respeto a los derechos humanos; y servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones. Actúa conforme a principios (art. 2 de la Carta) como la igualdad soberana de los Estados, el cumplimiento de buena fe de las obligaciones, el arreglo pacífico de las controversias, la prohibición del uso o la amenaza de la fuerza en las relaciones internacionales (salvo la legítima defensa y la acción autorizada por el Consejo de Seguridad) y la no intervención en los asuntos internos de los Estados. Su sede está en Nueva York; es una organización casi universal (la práctica totalidad de los Estados del mundo son miembros). España ingresó en 1955.

2.2. Estructura

La Carta crea seis órganos principales: la Asamblea General (todos los Estados, un voto cada uno; órgano deliberante), el Consejo de Seguridad (responsable principal de la paz; 15 miembros, 5 permanentes con veto —EE. UU., Reino Unido, Francia, Rusia y China— y 10 no permanentes), el Consejo Económico y Social (ECOSOC), la Corte Internacional de Justicia (órgano judicial, sede en La Haya, que resuelve controversias entre Estados; no confundir con la Corte Penal Internacional, que juzga a individuos y no es un órgano de la ONU), la Secretaría (encabezada por el Secretario General) y el Consejo de Administración Fiduciaria (que suspendió sus operaciones en 1994). En materia de derechos humanos destacan el Consejo de Derechos Humanos (2006, Ginebra) y el ACNUDH. La ONU se completa con una amplia familia de organismos especializados, con personalidad propia y vinculados a ella por acuerdo, entre ellos la OMS (salud), la UNESCO (educación, ciencia y cultura), la OIT (trabajo), la FAO (alimentación y agricultura), el FMI y el Banco Mundial; y con programas y fondos creados por la propia Asamblea, como ACNUR (refugiados), UNICEF (infancia) o el PNUD (desarrollo). Estos aspectos se estudian con más detalle en el tema de Derechos humanos.

Conviene retener el reparto de papeles: la Asamblea General es el gran foro democrático (cada Estado, un voto), pero sus resoluciones son, por lo general, recomendaciones sin fuerza obligatoria; en cambio, las decisiones del Consejo de Seguridad en materia de paz y seguridad sí vinculan a todos los Estados. El Secretario General, nombrado por la Asamblea a recomendación del Consejo de Seguridad (por un mandato renovable de cinco años), es el más alto funcionario de la Organización: la dirige administrativamente y ejerce una importante labor diplomática y de «buenos oficios» en la prevención y solución de conflictos.

2.3. El mantenimiento de la paz: los cascos azules

La función más característica de la ONU es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, competencia principal del Consejo de Seguridad, cuyas decisiones son obligatorias para todos los Estados miembros. El sistema de la Carta distingue dos grandes vías:

• Capítulo VI («Arreglo pacífico de controversias»): el Consejo recomienda a las partes medios pacíficos (negociación, mediación, arbitraje, arreglo judicial) para resolver sus diferencias.
• Capítulo VII («Acción en caso de amenazas a la paz»): cuando el arreglo pacífico fracasa, el Consejo puede adoptar medidas coercitivas, que van desde las sanciones económicas, diplomáticas o de otro tipo (que no implican el uso de la fuerza) hasta, en último extremo, autorizar el uso de la fuerza armada.

Aquí es donde pesa el derecho de veto: para las cuestiones de fondo, cualquiera de los cinco miembros permanentes puede bloquear una decisión con su voto en contra, lo que a menudo paraliza al Consejo. En este marco surgen las operaciones de mantenimiento de la paz, ejecutadas por los llamados cascos azules: contingentes militares, policiales y civiles aportados voluntariamente por los Estados miembros, identificados con el casco o la boina azul, que se despliegan —por lo general con el consentimiento de las partes y con imparcialidad— para vigilar altos el fuego, interponerse entre los contendientes, proteger a la población civil y ayudar a la reconstrucción y a la formación de instituciones. España y la Guardia Civil han participado en numerosas misiones de este tipo, aportando componente policial.

Junto al mantenimiento de la paz, la ONU desarrolla una intensa labor en otros dos grandes campos: la promoción y protección de los derechos humanos (a través del Consejo de Derechos Humanos, el ACNUDH y los comités de los tratados) y la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria (los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, la acción del PNUD, ACNUR o el Programa Mundial de Alimentos). Paz, derechos humanos y desarrollo son, de hecho, los tres pilares interdependientes sobre los que la ONU concibe la seguridad en sentido amplio: no hay paz duradera sin desarrollo ni sin respeto de los derechos.

3. La OTAN (Alianza Atlántica)

La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), o Alianza Atlántica (en inglés, NATO), es una organización internacional de carácter político-militar y de ámbito regional, creada por el Tratado de Washington, firmado el 4 de abril de 1949, en el contexto de la Guerra Fría y como respuesta a la amenaza que representaba el bloque soviético (que respondió creando el Pacto de Varsovia). Su finalidad es garantizar la libertad y la seguridad de sus miembros por medios políticos y militares, sobre la base de la defensa colectiva. Su principio esencial está en el artículo 5 del Tratado: un ataque armado contra uno de los miembros, en Europa o América del Norte, se considera un ataque contra todos, de modo que cada uno acudirá en ayuda del agredido con las medidas que juzgue necesarias, incluido el uso de la fuerza armada. (El art. 5 solo se ha invocado una vez en la historia: tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 contra Estados Unidos.)

Junto al art. 5, el artículo 4 prevé la consulta entre los aliados cuando cualquiera de ellos considere amenazada su integridad territorial, independencia o seguridad. Se trata, por tanto, de una alianza defensiva, no ofensiva: su razón de ser es disuadir cualquier agresión mediante la garantía de que un ataque a un aliado provocará la reacción de todos. Esta garantía de defensa colectiva es el corazón de la OTAN y lo que la distingue de una simple organización de cooperación militar; se sostiene tanto en las fuerzas convencionales de los aliados como en la disuasión nuclear de las potencias que la integran.

Su estructura combina un pilar político y otro militar. El máximo órgano de decisión política es el Consejo del Atlántico Norte, donde están representados todos los aliados y que decide por consenso (no hay votaciones por mayoría: cada Estado tiene, de hecho, capacidad de bloqueo). Al frente de la Organización está el Secretario General (cargo civil, que preside el Consejo). En el plano militar, el Comité Militar —máxima autoridad militar de la Alianza, integrado por los jefes de Estado Mayor de la Defensa— asesora a los órganos políticos y dirige, a través de los mandos estratégicos (el Mando Aliado de Operaciones y el Mando Aliado de Transformación), las fuerzas puestas a disposición de la OTAN por los Estados. Es importante subrayar que la OTAN no tiene un ejército propio: opera con las fuerzas que los aliados le asignan para cada misión. Su sede está en Bruselas. La OTAN ha crecido desde sus 12 fundadores (1949) mediante sucesivas ampliaciones hasta superar los 30 Estados (con incorporaciones recientes como Finlandia y Suecia). Tras el fin de la Guerra Fría ha ido adaptando sus «conceptos estratégicos» a las nuevas amenazas (terrorismo, ciberseguridad, gestión de crisis) y ha dirigido operaciones fuera de su territorio.

Tras la caída del muro de Berlín y la desaparición del bloque soviético, la OTAN no se disolvió, sino que se transformó: desarrolló asociaciones con antiguos adversarios (la «Asociación para la Paz»), incorporó a varios países de Europa central y oriental y amplió sus cometidos a la gestión de crisis y la seguridad cooperativa más allá de la estricta defensa territorial, actuando en escenarios como los Balcanes o Afganistán. Sus documentos de referencia son los sucesivos Conceptos Estratégicos, que actualizan las amenazas (hoy: terrorismo, ciberamenazas, proliferación, inestabilidad regional) y las capacidades necesarias para afrontarlas.

España se integró en la OTAN en 1982, decisión sometida y ratificada en referéndum el 12 de marzo de 1986. El referéndum incluía condiciones, entre ellas la de no incorporarse a la estructura militar integrada (a la que España se sumó plenamente años después, en 1999) y la prohibición de instalar armamento nuclear en territorio español. Hoy España es un aliado plenamente integrado y aporta tropas y medios a las misiones de la Alianza; el Mando de Operaciones Marítimas de la OTAN tiene su cuartel general en Rota (Cádiz), y las bases de utilización conjunta hispano-estadounidense de Rota y Morón tienen un papel destacado en el dispositivo aliado. La contribución española a la defensa colectiva y a las misiones internacionales es hoy plena y sin las reservas iniciales de 1986.

4. El Consejo de Europa

El Consejo de Europa es una organización internacional regional europea de cooperación, creada por el Estatuto de Londres de 1949, con sede en Estrasburgo. Es la organización europea más antigua y agrupa a más de 40 Estados (bastantes más que los 27 de la UE), prácticamente toda Europa. España ingresó en 1977. Su objetivo es la defensa de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho en el continente y la promoción de una identidad cultural europea común. Cuidado: no es una institución de la Unión Europea; es una organización distinta y anterior. Su gran logro es el Convenio Europeo de Derechos Humanos (Roma, 1950) y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH), con sede en Estrasburgo, ante el que cualquier persona puede reclamar tras agotar las vías internas. Entre sus órganos figuran el Comité de Ministros (órgano de decisión, formado por los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros o sus delegados), la Asamblea Parlamentaria (órgano deliberante, con parlamentarios designados por los parlamentos nacionales), el Congreso de Poderes Locales y Regionales y el Secretario General. Además del Convenio de Roma, el Consejo de Europa ha impulsado numerosos tratados de gran relevancia para la Guardia Civil, como el Convenio de Estambul (violencia contra la mujer), la Carta Social Europea, el Convenio sobre Ciberdelincuencia (Budapest) o convenios sobre extradición y asistencia judicial. La confusión entre Consejo de Europa, Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea es una de las trampas más habituales del examen: memoriza que el Consejo de Europa (Estrasburgo, derechos humanos, +40 Estados) no pertenece a la Unión Europea.

Conviene tener presente que la Unión Europea y el Consejo de Europa cooperan pero son distintos: comparten valores (democracia, derechos humanos, Estado de Derecho) y símbolos (la bandera de las doce estrellas fue en su origen del Consejo de Europa y luego la adoptó la Unión), pero el Consejo de Europa es una organización de cooperación centrada en los derechos humanos, mientras que la Unión es una organización de integración con competencias económicas, jurídicas y políticas mucho más amplias. Todos los Estados de la UE son también miembros del Consejo de Europa, pero no al revés.

5. La OSCE

La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) es la mayor organización de seguridad regional del mundo, con más de 50 Estados participantes de Europa, Asia Central y América del Norte (por eso su ámbito va «de Vancouver a Vladivostok»). Sus miembros no se llaman «Estados miembros» sino «Estados participantes», reflejo de su origen como proceso de conferencias. Tiene su origen en la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) y en el Acta Final de Helsinki de 1975, un hito de la distensión (détente) entre los bloques durante la Guerra Fría, en el que Este y Oeste acordaron principios como la inviolabilidad de las fronteras, la no injerencia y el respeto de los derechos humanos. Con el fin de la Guerra Fría, la CSCE —hasta entonces un proceso de conferencias periódicas— se institucionalizó y se transformó en la OSCE en 1994-1995, dotándose de órganos permanentes. Su enfoque de la seguridad es global o multidimensional: abarca tres «dimensiones» o «cestas»: la político-militar (control de armamentos, medidas de fomento de la confianza, prevención de conflictos), la económica y medioambiental, y la humana (derechos humanos, democracia, minorías, procesos electorales). Tiene su sede en Viena y adopta sus decisiones por consenso. Cuenta con instituciones especializadas como la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (ODIHR), que organiza las misiones de observación electoral, el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales y el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación. La OSCE despliega sobre el terreno misiones de vigilancia y de prevención de conflictos, en las que participan agentes de policía de los Estados, incluida España. La presidencia de la organización es rotatoria y anual (la ejerce el ministro de Asuntos Exteriores del país que corresponda), y su órgano de reunión de alto nivel es el Consejo Ministerial; el Consejo Permanente, en Viena, se ocupa de los asuntos ordinarios. A diferencia de la ONU o la OTAN, la OSCE se basa en compromisos políticos más que en obligaciones jurídicas estrictas, lo que le da flexibilidad para actuar como foro de diálogo entre Estados con intereses muy distintos. Su valor añadido está en la diplomacia preventiva, la alerta temprana, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto, así como en el acompañamiento de procesos electorales y de reforma democrática. Es, en definitiva, un puente de diálogo en materia de seguridad entre el espacio euroatlántico y el euroasiático.

6. Otras organizaciones internacionales

La seguridad y la defensa no lo son todo: buena parte de las organizaciones internacionales persiguen fines económicos, financieros y comerciales, que también afectan a la vida de los ciudadanos y, de rebote, a la seguridad (piénsese en el vínculo entre pobreza, desigualdad e inestabilidad). Existen, por ello, otras muchas organizaciones de cooperación, de las que conviene retener las más citadas:

• La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), con sede en París: agrupa a países desarrollados (España entre ellos) para coordinar sus políticas económicas y sociales, elaborar estudios e indicadores comparados y difundir buenas prácticas de gobernanza; es a menudo llamada el «club de los países ricos».
• La Organización Mundial del Comercio (OMC), con sede en Ginebra: administra las reglas del comercio internacional, promueve la liberalización comercial y resuelve las disputas comerciales entre Estados a través de su órgano de solución de diferencias; sucedió en 1995 al GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).
• El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, con sede en Washington: velan por la estabilidad financiera internacional y por la financiación del desarrollo, respectivamente (son organismos especializados vinculados a la ONU, nacidos de los acuerdos de Bretton Woods de 1944).
• Foros informales como el G-7 (las grandes economías avanzadas: EE. UU., Japón, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y Canadá) y el G-20 (las principales economías desarrolladas y emergentes, entre las que se cuenta España como invitada permanente), que no son organizaciones internacionales en sentido estricto —carecen de tratado constitutivo y de estructura permanente— pero coordinan al máximo nivel las políticas económicas globales.
• La Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL), con sede en Lyon: facilita la cooperación policial entre casi todos los países del mundo mediante el intercambio de información y las «notificaciones» de colores (la más conocida es la notificación roja, para localizar y detener provisionalmente a una persona buscada con vistas a su extradición). Interpol conecta a las policías a través de las Oficinas Centrales Nacionales (OCN) de cada país. Es una herramienta cotidiana para la Guardia Civil.
• Organizaciones regionales de otros continentes: la Unión Africana, la Organización de Estados Americanos (OEA) o la Liga de Estados Árabes. En el ámbito iberoamericano, España participa en las Cumbres Iberoamericanas y en organismos de cooperación con Latinoamérica.

Merece la pena detenerse en INTERPOL por su importancia práctica. Es una organización con casi doscientos países miembros, gobernada por una Asamblea General (órgano supremo, donde está cada país) y dirigida por un Secretario General. Su herramienta más conocida son las notificaciones, codificadas por colores: la roja (localizar y detener con vistas a la extradición), la azul (obtener información sobre una persona), la amarilla (personas desaparecidas), la verde (advertencia sobre personas peligrosas), la negra (cadáveres sin identificar), entre otras. Interpol no dispone de agentes con capacidad de detención propia: coordina, no sustituye a las policías nacionales. No debe confundirse Interpol (organización mundial de cooperación policial, con sede en Lyon) con Europol (agencia de la Unión Europea, sede en La Haya, estudiada en el tema de la UE): la primera es universal; la segunda, europea.

6 bis. La cooperación internacional en materia de seguridad

Como la delincuencia grave (terrorismo, tráfico de drogas y de personas, blanqueo, ciberdelincuencia) es cada vez más transnacional, la respuesta policial se organiza en varios niveles de cooperación que conviene distinguir:

• Nivel universal: INTERPOL, que conecta a las policías de casi todo el mundo.
• Nivel europeo (UE): Europol (cooperación policial), Eurojust (cooperación judicial), Frontex (fronteras) y el Sistema de Información de Schengen.
• Nivel regional o entre cuerpos afines: la Fuerza de Gendarmería Europea y las asociaciones de fuerzas de seguridad de estatuto militar.
• Nivel bilateral: acuerdos de cooperación policial entre España y otros Estados (comisarías conjuntas, oficiales de enlace, patrullas mixtas en zonas fronterizas).

La Guardia Civil está presente en todos estos niveles, lo que hace de la cooperación internacional una parte esencial de su trabajo moderno, no una simple materia teórica. Instrumentos como los equipos conjuntos de investigación, las órdenes europeas de detención, las comisiones rogatorias internacionales o el intercambio de datos permiten que una investigación iniciada en España continúe sin fronteras. En la práctica, un guardia civil que trabaja contra el narcotráfico, la trata de personas o el terrorismo yihadista maneja a diario información que llega de Interpol, de Europol o de policías extranjeras: por eso conocer el mapa de las organizaciones internacionales tiene una utilidad muy concreta.

7. España y la Guardia Civil en el ámbito internacional

España es un actor plenamente integrado en la comunidad internacional: miembro de la ONU (desde 1955), de la OTAN (1982), del Consejo de Europa (1977, al recuperar la democracia), de la OSCE, de la Unión Europea (1986), de la OCDE y de numerosos organismos económicos y financieros. La Constitución favorece esta apertura: su preámbulo proclama la voluntad de colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacíficas entre los pueblos de la Tierra, el art. 10.2 ordena interpretar los derechos conforme a los tratados y el art. 93 permite atribuir competencias a organizaciones internacionales. La política exterior española se asienta en tres ejes tradicionales: Europa, el Mediterráneo e Iberoamérica.

La Guardia Civil cuenta con una larga trayectoria de participación internacional: ha desplegado agentes en escenarios como los Balcanes (Bosnia, Kosovo), Haití, Afganistán, Irak o el Sahel, tanto en misiones de la ONU como de la Unión Europea y la OTAN, y despliega equipos en operaciones de control de la inmigración irregular y de lucha contra las mafias en las rutas migratorias. Dispone de agregadurías y oficiales de enlace en numerosos países y forma a fuerzas policiales extranjeras. Esta proyección exterior es coherente con su naturaleza y con el papel de España como socio fiable en las organizaciones internacionales.

La Guardia Civil, por su doble naturaleza —militar y policial—, es un instrumento especialmente idóneo para las misiones internacionales: puede desplegarse en escenarios donde todavía no hay una situación de seguridad que permita el trabajo de una policía civil ordinaria, cubriendo el «hueco» entre lo militar y lo policial. Ha participado en operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, en misiones de la Unión Europea (misiones civiles de la Política Común de Seguridad y Defensa) y de la OSCE, en tareas de formación y asesoramiento (capacity building) de policías y gendarmerías de otros países y en la gestión de las fronteras exteriores de la Unión con Frontex.

Un elemento distintivo es su pertenencia a la Fuerza de Gendarmería Europea (EUROGENDFOR), creada en 2004 por varios países con cuerpos de naturaleza militar y estatuto policial (España, Francia, Italia, Portugal, Países Bajos y otros), con sede en Vicenza (Italia), concebida como una fuerza policial robusta capaz de desplegarse rápidamente en misiones internacionales de gestión de crisis. La Guardia Civil también coopera estrechamente con las gendarmerías de otros países (la FIEP reúne a las fuerzas de seguridad de estatuto militar), participa en Interpol a través de la Oficina Central Nacional y colabora con Europol y Frontex. Todo ello proyecta la imagen de España en el exterior y hace del tema algo muy cercano al oficio.

Para el opositor, la conclusión práctica es doble. Primera: la actuación de la Guardia Civil ya no se entiende solo en clave nacional, sino inserta en un entramado de organizaciones (ONU, UE, OSCE, OTAN, Interpol) que fijan estándares, coordinan operaciones y despliegan misiones. Segunda: dominar «quién es quién» en este tema no es memorizar siglas por capricho, sino conocer las instituciones con las que, llegado el caso, un guardia civil colabora en su carrera. Ese enfoque —entender para qué sirve cada organización— es también la mejor forma de retener el contenido de cara al test.

8. Ideas fuerza para el test

• Organización internacional = asociación de Estados creada por tratado, con órganos permanentes y personalidad propia. Clases: universales/regionales, generales/específicas, de cooperación/de integración.
• ONU: universal y de fines generales; Carta de San Francisco (26-6-1945); mantiene la paz por medio del Consejo de Seguridad; los cascos azules son las operaciones de mantenimiento de la paz.
• OTAN: político-militar; Tratado de Washington (4-4-1949); defensa colectiva del art. 5 (ataque a uno = ataque a todos); sede en Bruselas; decide por consenso el Consejo del Atlántico Norte. España desde 1982 (referéndum 1986).
• El art. 5 de la OTAN solo se ha invocado una vez: tras el 11-S de 2001.
• Consejo de Europa: Estatuto de Londres (1949), Estrasburgo, +40 Estados; derechos humanos, democracia y Estado de Derecho; CEDH y TEDH. NO es la UE.
• OSCE: mayor organización de seguridad regional; origen en el Acta Final de Helsinki (1975); sede en Viena; seguridad multidimensional y observación electoral.
• No confundir Consejo de Europa (Estrasburgo, DDHH, +40 Estados, NO es la UE), Consejo Europeo (UE, jefes de Estado o de Gobierno) y Consejo de la UE (UE, ministros): es la trampa clásica del tema.
• Otras: OCDE (París), OMC (Ginebra), FMI/Banco Mundial (Washington, de Bretton Woods 1944), INTERPOL (Lyon), G-7 y G-20 (foros informales, sin tratado).
• La Guardia Civil participa en misiones de paz (ONU, UE, OSCE, OTAN) y forma parte de la Fuerza de Gendarmería Europea (EUROGENDFOR), con sede en Vicenza; su doble naturaleza militar y policial la hace idónea para estos escenarios.
• Precedente: la Sociedad de Naciones (1919, Ginebra), que fracasó y fue sustituida por la ONU en 1945.
• Órganos típicos de toda organización: asamblea plenaria, órgano ejecutivo restringido y secretaría (con Secretario General).
• Interpol (Lyon, mundial) ≠ Europol (La Haya, Unión Europea).
• ONU y su paz: Capítulo VI (arreglo pacífico) y Capítulo VII (medidas coercitivas, incluido el uso de la fuerza); el veto puede bloquear al Consejo de Seguridad.
• Notificaciones de INTERPOL: roja (detención/extradición), azul (información), amarilla (desaparecidos), verde (personas peligrosas), negra (cadáveres sin identificar).
• OSCE: presidencia rotatoria anual, «Estados participantes», compromisos políticos; instituciones ODIHR (observación electoral) y Alto Comisionado para las Minorías.
• Precedente de la ONU: Sociedad de Naciones (1919, Versalles, Ginebra), que fracasó al no evitar la Segunda Guerra Mundial.